【按】2023年工程建材制品机械分会年会于11月27—29日在西安成功举办，此次会议以工业固废处理技术与市场为主题，是行业协会及其工程建材制品机械分会理事会审时度势做出的一个重要决策，会议的成功召开在全行业引起了强烈反响，会后分会秘书处收到了来自行业企业的大量咨询。为向行业进一步深入介绍工业固废处理及其装备市场的现状及发展趋势，工程建材制品机械分会特撰写了两篇专题文章—《发展工程建材制品智能绿色装备，助力大宗工业固废资源化利用》《工业固废资源化利用现状与利废装备市场分析》，以引领行业向资源综合利用的深度及广度发展。

一、关于大宗工业固废资源化综合利用的主要问题思考

目前我国大宗工业固废累计堆存量达到600亿吨以上，年新增堆存量近30亿吨，且产生量逐年增长。尽管“十三五”期间，我国已累计综合利用各类大宗固废约130亿吨，但仍面临严峻挑战。

2021年，国家发改委联合九部门印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称《意见》），其中指出，2019年我国大宗固废综合利用率为55%，到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。《意见》明确了7大类固废的综合利用方式，指出要建设大宗固废综合利用基地、加大资源综合利用产品推广力度，要求进一步提升大宗固体废弃物综合利用水平。

我国大宗固废量大面广，如何处置高效处置和利用这些固废，一直以来是很多产废企业非常头疼的事，也是很多从事固废综合利用研究的高校、技术咨询机构、建材研究院等共同面对的难题。目前，我国大规模处置固废的主要途径还仅限于铺设公路建设基础和生产制备生产建材产品的原材料，高附加值产品还不多；要么就是生产制备高附加值产品不能实现规模化利用，有些固废如煤矸石处置除了生产建材产品，还用于充填开采、塌陷区回填及土地复垦修复等，但在技术上还存在许多解决不了的问题。

1.1、工业固废综合利用途径存在的问题

制约工业固废综合利用的主要问题在于利用途径单一，而且目前固废利用主要集中在生产制备砖、砌块、板材等建材产品，这些产品虽然能大规模地消纳固废，但是市场销售不畅，特别是砖和砌块不能大量用于现代装配式建筑工程中，加上很多地方依然有传统的粘土砖生产，在产品价格上固废烧结砖、砌块不具备优势，加大了市场销售难度，另外，这些固废烧结砖、砌块产品销售半径有限，市场容量小，而固废烧结砖、砌块生产规模往往都比较大，按照目前国家行业政策，烧结砖生产规模不得低于年产6000万块，很多生产线都是上亿块的规模，而产品市场消纳不了如此多的产品，综合各种影响因素，导致投资建设固废烧结砖、砌块生产线企业很难获得经济效益，有的甚至是亏损经营，严重影响了固废的资源化利用。因此，不从源头上解决利用固废生产烧结砖、砌块等建材产品的市场销售问题，就很难解决规模化利用固废的难题。

因此，要积极拓宽固废综合利用的途径，走出一条规模化、低投资、高效益利用固废的路子来，只有这样才能真正地“变废为宝”，充分发挥固废的利用价值，在资源化再利用中产生良好的经济效益。

1.2、工业固废综合利用理论转化为实践有待加强

目前，对工业固废资源化综合利用学术理论研究很多，而生产实践应用不足。例如很多专家都熟悉烧结砖隧道窑的原理，但如果让研究隧道窑的专家具体设计隧道窑，可能很多都解决不了。这就是现在技术研究存在的问题，理论上谁都懂，但真正要落到实处，很多具体的细节就都不懂了。因此，做理论研究的要多深入生产实际中去学习，从生产实践中研究理论问题，既要懂技术原理，更要懂生产细节情况，研究的理论技术要能有助于指导生产，解决生产中存在的问题。作为利用固废的企业来讲，要多与研究技术的专家合作，把技术专家请到生产一线，为生产过程中遇到的问题把脉、诊断，提出解决问题、优化生产技术的方案，在企业里为技术专家建立工作站，利用生产实验室为技术专家提供研究平台，企业技术骨干与专家之间建立起相互学习、合作的工作模式，将理论技术应用于生产实践中，专家从生产实践中去研究理论技术问题，走出一条双赢的途径来。

1.3、固废利用的有效政策推出与落地有待加强

近些年，无论是国家还是各省市都出台了有关固废利用政策，但很多都很难具体落实实施。有些政策发布后就不了了之，不深入企业去认真地调研、了解企业遇到的实际问题，对当地固废的堆存、处置的实际情况不了解，缺乏真实的数据收集。

因此，有关部门要加强对企业的支持、帮扶，不仅从政策上给予企业支持，更重要的是要深入企业，了解企业实际生产情况，采取“一企一策”的模式帮扶企业，帮助企业解决技术、资金、市场等方面遇到的实际困难，企业有了经济效益，才能积极投资生产，带动当地社会发展，产生社会效益。

二、工业固废规模化利用的几点建议

目前工业固废的综合利用主要途径之一是生产制备建材产品，但由于受产品性能、市场因素等多方面的影响，经济效益不佳，工业固废得不到很好的规模化利用，因此，如何研究更有效的固废处置利用途径，是当前急需解决的问题。

2.1 解决固废产需不均衡的问题

我国工业固废产生地主要集中在河北、辽宁、内蒙古、山西、河南、云南6省（区），大宗工业固废的总产生量占全国40%以上，但综合利用率仅为30%，远低于《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》提出的“2019年大宗固废综合利用率达到55%”要求，大量工业固废只能就地堆存。而广东、浙江、江苏、山东等发达省份，对粉煤灰、矿渣等工业固废的需求缺口却较大。因此，如何协调解决固废产、需运输距离及跨省固废转移利用手续问题，是当前值得研究的课题。

山西省于2019年就已经开通了粉煤灰“公转铁”运输的线路，山西省首列粉煤灰绿色交通物流固废综合利用列车在神头安庄煤运站开行，这标志着该省粉煤灰运输“公转铁”取得实效。对于打通朔州市商品粉煤灰进入京津冀及周边和南方地区建材市场外运通道，加快推进商品粉煤灰外销，提升粉煤灰资源综合利用率，建设成为全省乃至全国重要的循环经济发展示范基地具有重要的意义。此项“公转铁”项目由朔州车务段牵头实施，填补了全省多年来粉煤灰铁路运输的空白，开辟了朔州市粉煤灰外运、生态环境建设的新途径，可有效降低粉煤灰填埋堆存对生态环境造成的不利影响，同时扩大了粉煤灰资源化利用的距离控制，又能很好地解决了山西省周边及南方、东部等地区对粉煤灰的需求问题，是一个双赢的运营模式。

山西、内蒙古、河北等省份资源、能源开采及相关冶金、化工行业体量大，工业固废产生量大，但下游建筑业等需求不足，大宗工业固废资源过剩现象突出；而东部发达地区工业固废产生量小，下游建筑业消纳固废的能力很大，受上游原生资源产能限制，粉煤灰、矿渣、脱硫石膏等大宗工业固废供不应求，山西省朔州市“公转铁”模式值得借鉴和推广。

2.2加快发展工程建材制品智能绿色装备，推动固废利用工程转化应用

有关部门要积极鼓励有条件的科研机构和企业建设共享的试验、检验、中试、大试平台；加强高校、科研院所、科技型企业合作，打通“产学研用”有机合作的通道，多元化构建创新链，形成大宗工业固废综合利用的新理论、新技术、新装备和新模式；支持建立本地的科技成果转化平台，培养科技成果转化人才队伍，加快新型实用技术的研发和推广；加大对平台建设、政策引导、资金奖励、指导服务、知识产权保护等方面的支持力度；制定国家科技重大专项，推动各类大宗工业固废综合利用领域基础性、前瞻性、关键共性技术攻关，加快相关成果应用示范推广。

装备是实现固废利用的关键一环，新的装备将催生固废资源化利用新技术新工艺，改变现有固废利用的紧迫局面，已有案例表明，新装备的出现是新工艺变革的核心动力。工程建材制品机械行业应抓住千载难逢的发展契机，大力推动工程建材制品智能绿色装备的研发和产业化、工程化转化应用，结合材料与工程技术，发展大宗工业固废资源化利用新技术新工艺，实现行业高质量发展。

前期工程建材制品机械分会会员企业西安银马实业发展有限公司已研发成功《混凝土制品压振一体式成型生产技术与智能化生产线》，能够将高比率的固废原料以经济的成本生产高品质建材制品，被列入《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录2023版》，行业企业诸如泉工股份、鸿益机械、托普维克（廊坊）、天津新实丰、常熟迈尔斯、杭州伟兴等企业研发制造的振动成型、移动式振动成型、旋转多工位静压成型装备均可大宗利用固废生产混凝土制品，在资源综合利用方面取得了显著成效，许多建材企业利用上述装备制造建材产品获得了国家税收政策减免的鼓励，但上述技术成果仍不能满足各环节的市场需求，行业装备还存在结构性短缺问题，多种难处理固废材料的技术与装备仍然缺乏。

固废再生建材制品新装备

新材料技术发展日新月异，我国固废利用装备技术配套往往跟不上，投入也非常大，很多还处于实验室小试、中试研究阶段，因此，加快固废处理装备技术研发和转化应用是当前和今后一段时间的重要工作。

2.3加快固废生态化利用技术

在固废堆存量方面，煤矸石是目前堆存最多的固废，仅用于生产制备建材产品显然不能解决规模化利用的问题，“填沟造地，土地复垦”是煤矸石生态化利用的一种很好途径。山西高阳煤矿在尝试了多种煤矸石利用方式未果后，找到了适宜他们的方法——填沟造地，土地复垦。煤矿周边村镇附近杂草丛生的荒沟，不具备农作物种植和生长条件，如果将这些荒沟用来规范处置煤矸石，分层排矸，到达规定标高后覆土1.5米，将造出约500亩耕地。将这些耕地进行土壤改良后，可实现植被正常生长及农业种植。这个方案的优势在于，解决了以往煤矸石露天堆放造成的矸石自燃、土地及水体污染等问题，将矸石治理与生态保护、农业发展相结合。这种处置方式一方面解决了煤矸石处置难题，还可以进行土壤改良，适用于农业种植，增加当地农业用地，是非常值得借鉴的综合利用方式。

行业逐步达成共识认为，对于像煤矸石这样固废的处置，原则上遵循“从哪里来、回到哪里去”是今后固废处理和利用的最佳方式，通过技术手段将固废进行生态化处理后，用于充填开采、塌陷区回填、地面筑基及土地复垦修复等，既减少了固废利用的运输成本，又能很好地修复矿山生态，是非常好的固废综合利用方法，同时需要相应发展相关生态化利用装备技术。

2.4、加强政策支持力度，提升综合利用水平

国家已出台了多项相关鼓励政策，推动了行业快速发展。比如在赤泥综合利用方面，《产业结构调整指导目录》中把氧化铝企业排放的固废综合利用列为“鼓励类”项目，给予资金支持和税收优惠；《促进绿色建材生产和应用行动方案》中对绿色建材生产和应用企业给予贷款贴息；《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》中明确，产品原料70%以上来自《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》“综合利用的资源名称”中所列的废弃物资源生产的防火材料、保温材料、砌块、墙板等产品，退增值税 70%（参见财税2021第40号文）。

但还需继续完善综合性政策措施，激发各类市场主体活力。需要进一步完善创新相应的政策法律机制，鼓励对赤泥等资源化综合利用领域的绿色核心技术攻关，推动政产学研类协同创新平台、示范基地等发挥更大作用，加速科技成果转化。另一方面，还需继续完善综合性政策措施，通过税收优惠政策、市场准入制度等，激发各类市场主体活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和骨干企业的示范引领作用，推动形成上下游的关联产业，引导行业的规模化和高质量发展。具体而言，行业还需要加强以下四个方面的支持。

一是落实新《固废法》新增排污许可制度的要求，推动产生工业固废的单位执行排污许可管理制度的相关规定，实现对大宗工业固废在产生源头的精细化管理，落实企业环境管理主体责任。

二是研究修订《中华人民共和国环境保护税法》，采用“产生即征收，无害化利用或处置返还”的理念，考虑扩大现有固废环境税的税目范围并设计差别化税额，发挥对产废企业的调控作用，通过税收机制倒逼产生量大、堆存量大、危害性大的固废产业绿色转型。

三是积极推进大宗固废综合利用体系建设，划定标准制定的优先级，分级分层推动，解决固废综合利用产品出路问题。

四是总结我国“无废城市”建设试点在大宗固废综合利用领域形成的可复制和可推广的模式和路径，进行推广应用。

三、结语

大宗工业固废的资源化综合利用是当前面临的难题，特别是像山西、陕西、河北、内蒙古等工业固废产生和堆存量大的地区，有关部门要加强相关政策的落地，加强与高校、科研院所、材料与装备企业之间的合作，要高度重视工程建材制品装备行业的工艺变革潜能，发挥各自的优势，共同研发固废处置新技术、新方法，探寻出一条规模化、低投资、高效益处置固废的路子来，真正将工业固废“变废为宝”，充分发挥固废的利用价值，在资源化再利用中产生良好的经济效益，解决历史以来固废堆存带来的污染环境、占用土地资源等问题，固废的处置不能仅限于生产制备建材产品，制备高附加值产品，而是要多技术、多路径融合，走生态化处置的新路子。